上饶市人民检察院工作报告（2015）
上饶市人民检察院检察长 黄严宏
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年全市检察工作的主要情况
2014年，在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协的关心支持和各有关单位的配合下，全市检察机关认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕上饶经济社会发展大局，忠实地履行了宪法和法律赋予的职责。
(一)履行好各项检察工作职责
全市检察机关坚持以执法办案为中心，全面履行法律监督职能，努力为上饶经济社会发展营造良好的法治环境。
1、立足检察工作职责，主动服务大局化解社会矛盾。全市检察机关坚持运用法律手段优化发展环境，坚决打击逃税骗税、制假售假、非法集资、合同诈骗、侵犯知识产权等市场经济犯罪，起诉破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人217人；坚持通过办案，着力保障和改善民生，深入开展了破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，依法监督公安机关立案侦查4件4人；深入推进了查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案侦查医疗卫生、社会保障、征地拆迁、扶贫开发等领域案件47件64人，燃油补贴、移民资金、家电下乡等国家政策性补贴资金领域案件13件15人；全面落实涉法信访工作改革的各项要求，切实加强涉检信访工作，在规范办案、增强法律文书说理性、提高办案质量上下功夫，尽力减少涉检信访的隐患，在落实涉检信访工作责任制和解决重点案件、陈年老案上下功夫，成功解决了铅山县丁四仔信访案，此案在全国全省涉法涉诉信访改革工作推进会上作为典型案例予以介绍。
2、履行打击刑事犯罪职责，宽严相济维护社会稳定。充分发挥批捕、起诉职能，坚决依法打击各类刑事犯罪，加大对危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪惩处力度，增强人民群众安全感，共依法批准逮捕犯罪嫌疑人2217人，提起公诉3567人，同比分别下降5.6和2.2%；准确掌握宽严相济刑事政策，对轻微犯罪以及初犯、偶犯、老年人犯罪依法慎捕慎诉，共不批准逮捕864人，不起诉359人，同比分别上升8.5%和16.9%；强化对涉罪未成年人的特殊司法保护，依法适用附条件不起诉12人，对未成年人轻罪记录依法予以封存，建议有关部门加强了对未成年人在娱乐场所的犯罪预防。
3、发挥查办和预防职务犯罪职责，促进反腐倡廉建设。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件111件160人，同比件数上升22%、人数下降5.3%，其中大案110人，占立案人数的68.8%，要案3人，占立案人数的1.9%；立案侦查渎职侵权犯罪案件35件55人，同比件数上升25%、人数上升3.8%，要案1人，占立案人数的1.8%。立案查处了原德兴市委书记何某受贿案、江西省煤矿安全监察局赣东北分局副局长万某受贿案、武夷山自然保护区管理局副局长陈某滥用职权案等一批大要案；采取“系统抓、抓系统”的方法，以点带面，查处了医疗卫生领域贪污贿赂案件22件24人；查处了中央电视台曝光的江西省公路路政总队梨园超载超限检查站工作人员与“黄牛”勾结、收受贿赂、滥用职权私放违法车辆窝串案共计7件15人；在中纪委、最高人民检察院的领导和指挥下，启动了全国首例对出逃国外的原鄱阳县财政局经建股股长李华波特大贪污案适用没收违法所得程序，中央各大媒体予以了报道；抽调了5批36人次到最高检察院、省检察院参与查办在全国、全省有影响的大要案。加强犯罪分析和预防调查，向有关单位提出检察建议被采纳156件，开展职务犯罪警示宣传教育164次，开展预防咨询54次，开展行贿犯罪档案查询6841件，对有行贿犯罪记录的单位或个人作出处置2件；认真撰写预防职务犯罪年度报告，深入剖析发案态势和预防对策，推动标本兼治方针落到实处。
4、强化诉讼监督职责，维护司法公正。严格执行修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，全面加强诉讼活动监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化对刑事立案和侦查活动的监督，共办理立案监督案件90件，纠正漏捕143人，纠正漏诉426人，纠正侦查活动违法行为168件次；加大审判监督力度，共提起刑事抗诉31件，法院审结14件，其中改判和发回重审7件，共提起民事抗诉9件，其中法院调解结案2件，提出再审检察建议7件，法院采纳2件，同时坚持抗诉与息诉并重，对不符合抗诉条件的申诉案件，耐心做好释法说理工作，维护司法权威；认真开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，纠正监管场所减刑、假释、暂予监外执行不当100人；深挖司法人员执法不公背后的职务犯罪，立案查处了司法机关工作人员职务犯罪案件14人。
(二)打造好执法办案的必备素质
全市检察机关凝聚共识，适应新形势新要求，始终把规范作为衡量检察工作成效的基本标尺，通过巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，努力提升检察队伍执法素质和专业化水平。
1、秉持规范为本，提高案件质量。在全市检察干警中牢固树立程序公正与实体公正同等重要的意识，敲响案件质量是执法办案生命线的警钟；制定了《关于规范办案、严把案件质量关的若干意见》，并以信息化推进执法规范化，2014年1月1日起，实现所有案件的受理、流转、办理、审批、文书生成全部在网上运行，做到全程监控、动态管理。
2、坚持素质强检，提升专业化水平。市检察院机关建立了“每月学习日”制度；加强各条线的针对性培训和实战练兵，共组织参加全国、全省业务培训34期460人次；切实发挥业务尖子的引领作用，有21人次获省级以上表彰，其中1名干警荣获首届全国检察机关民行检察业务能手及全省民行检察十佳检察官、 1名干警在全省刑事申诉检察业务竞争中荣获一等奖。
3、加强检查监督，严明作风纪律。深入贯彻落实中央八项规定和上级关于改进作风的各项要求，认真执行检察人员八小时外行为禁令，逐步建立和完善车辆管理、公务接待、财务开支等规章制度；在巩固党的群众路线教育实践活动成果的基础上，按照高检院统一部署，认真开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，制定了《上饶市人民检察院严明作风纪律“三个三”要求》，强化遵守党纪条规、执法规范和检察纪律及各项规章制度；进一步整饬检风检纪，全年共开展检务督察12次，对违纪违法行为始终保持“零容忍”，加大对检察干警违纪违法行为的查处力度。
(三)树立好上饶检察形象
牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，积极主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，以监督促公正、以公开树公信、以透明保廉洁。
1、自觉接受人大及社会各界监督。自觉把各项检察工作置于人大及其常委会的监督之下，主动将检察工作的重要部署、重要事项及时向人大常委会报告。全市检察机关向同级人大及其常委会报告工作28次，邀请人大代表视察检察工作24次，办理人大常委会转办的案件和人大代表提出的议案、建议31件；积极配合市人大常委会开展检察官法专项执法检查工作，向市人大常委会专题报告检察官法实施工作情况。严格执行人民监督员制度，共组织人民监督员评议职务犯罪案件6件9人，确保查办职务犯罪案件公开、公正。
2、深化检务公开，打造阳光检察。积极落实司法改革的相关要求，加大了检务公开工作力度，制定了《上饶市人民检察院深化检务公开工作方案》，以公开为原则，不公开为例外，认真做好检察机关执法办案环节信息公开工作，2014年10月以来已向社会公开重要案件信息32件，公布法律文书330件，依法保障群众对检察工作的知情权、参与权和监督权；市检察院在全省检察系统率先开通微信、微博，第一时间向社会传递检察工作最新动态，提升检察机关的社会认知度；探索刑事申诉案件公开审查、公开听证制度，邀请人大代表、政协委员及基层组织代表共同开展释法说理工作，对2起申诉案件举行了公开听证；统一规范控申接待的工作标准和服务内容，加强了窗口建设，提升服务群众水平，全市有4个基层检察院被评为全国检察机关“文明接待室”。
各位代表，过去一年全市检察工作取得的成绩，离不开党委的领导、人大的监督、政府、政协及社会各界的关心支持。各位代表、委员提出的宝贵意见和建议，对我们帮助很大，有力地促进了各项检察工作的发展。在此，我代表全市检察机关向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也深切感受到，在全面深化改革、推进法治建设的新形势下，我们的工作还存在不少问题和不足：一是应对司法改革准备不足，思想认识上存在差距，队伍素质还不能完全跟上形势；二是法律监督的职能作用需进一步发挥，监督力度和监督效果有待加强；三是查办职务犯罪侦查手段落后，科技含量和信息化水平不高，突破大要案能力有待提升；四是检察队伍的纪律作风还有松懈散乱现象，检察工作的群众满意度需进一步提高，等等。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有力措施予以解决。
二、2015年的工作安排
2015年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中纪委十八届五次全会精神，按照市委和上级检察机关的部署和要求，服务上饶经济社会发展大局，全面落实上级关于司法体制改革的决策部署，强化法律监督能力、严格规范执法、严明作风纪律，深入推进平安上饶、法治上饶建设，为把上饶打造成四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极提供有力的法治保障。
(一)着力服务上饶改革发展稳定大局，切实维护社会和谐稳定。充分发挥检察机关职能作用，更好地落实服务和保障上饶社会发展的各项措施。依法惩治各类刑事犯罪，积极参与社会治安重点地区和突出治安问题的集中整治，维护社会大局稳定，全力推进平安上饶建设。贯彻落实宽严相济司法政策，促进刑事和解，加快轻微刑事案件办理，认真做好涉检信访工作，努力化解社会矛盾。
(二)着力加大查办和预防职务犯罪工作力度，切实促进反腐倡廉建设。继续保持惩治腐败的高压态势，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败犯罪以及司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等案件。深化惩防一体化建设，加强职务犯罪预防，努力从源头上减少腐败发生。
(三)着力强化诉讼活动监督，切实保障严格公正司法。坚持严格执法、公正司法，加大诉讼监督力度，加强对刑事立案、审判、监管以及执行活动的监督，依法维护当事人合法权益。贯彻落实修改后的刑诉法，依法排除非法证据，强化人权司法保障，坚决防范冤假错案。完善行政执法与刑事司法衔接工作，着力解决有案不立、有罪不究等问题。
(四)着力加强过硬检察队伍建设，切实塑造上饶检察好形象。做好推进司法体制改革的各项准备，按照上级要求，积极参与试点工作，以改革推动执法公信力的提升，以改革促进检察队伍建设，继续开展好“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，全面部署并落实好规范司法执法活动的各项要求，努力塑造上饶检察好形象。
各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议的决议要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为上饶经济社会发展作出新的更大的贡献。
