上饶市人民检察院工作报告（2016）
上饶市人民检察院检察长黄严宏
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年全市检察工作主要情况
2015年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入开展“三严三实”专题教育，以争当法治上饶建设排头兵为奋斗目标，紧紧围绕上饶改革发展稳定大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新成效。
一、发挥检察职能作用，服务上饶经济社会发展
全市检察机关着眼于保障社会公平正义、促进社会诚信、维护市场秩序三大任务，立足于全面履行检察工作职责，服务上饶经济社会发展。坚持依法维护企业合法权益，加大了检察官进园区、进企业的力度，主动走访企业界各级人大代表和政协委员，认真听取意见和建议，了解企业面临的问题和困难，提供法律咨询和服务97次，加大对职务侵占、合同诈骗、侵犯知识产权等侵害企业合法权益犯罪的打击力度，共批捕此类案件27人，起诉31人；坚持依法打击破坏市场经济秩序和危害民生民利犯罪，重点打击非法集资、逃税骗税、强迫交易、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪，共批捕此类案件121人，起诉174人，突出打击涉及支农惠农、扶贫资金、专项补贴及农村基层人员贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪，共办理此类案件78人，积极开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，监督立案此类案件6人，共批捕制售有毒有害食品、假药劣药等案件8人，起诉5人；坚持依法保护上饶良好自然生态，促进绿色崛起，按照省检察院的统一部署，认真开展“加强生态检察，服务绿色崛起”专项监督活动，依法打击破坏环境资源犯罪，共批捕破坏生态环境犯罪案件12人，起诉104人，立案查处生态环境保护领域的职务犯罪案件9人，同时注重把握政策法律界限，对确属为了公益事业导致生态破坏的轻微犯罪，依法作出不起诉等从宽处理，并及时提出检察建议，督促有关方面严格补办手续、迅速恢复生态，加强了“两法衔接”工作，市检察院与市直7个部门会签了《开展打击破坏环境资源犯罪案件专项活动联系工作机制》，监督行政机关移送破坏环境资源犯罪案件9件，探索设立林业检察室，完善查办涉林违法犯罪案件协作机制，德兴市检察院已向当地林业局派驻检察室。
二、贯彻宽严相济刑事政策，维护社会和谐稳定
全市检察机关认真履行批捕、起诉职责，努力推进平安上饶建设。继续严厉打击严重刑事犯罪，全年共批准逮捕2425人、提起公诉3930人，同比分别上升6.5%和4.7%。重点打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，批准逮捕此类案件1442人，提起公诉2130人；继续贯彻适用宽严相济刑事政策，从宽处理轻微犯罪，努力促进社会和谐，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批准逮捕916人，对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉467人，完善轻微刑事案件快速办理机制，对因家庭或邻里纠纷引发的刑事案件，积极促成当事人达成和解，对未成年人和在校学生犯罪案件，采取适合其身心特点的办案方式，坚持依法从宽处理，附条件不起诉15人；继续努力化解社会矛盾，创新监督方式，认真做好社区矫正监督工作，1个基层院社区矫正监督工作被评为“江西省优秀检察工作品牌”，积极落实诉访分离工作机制，确保符合条件的涉法涉诉信访案件及时导入法律程序，对法院裁判正确的申诉案件，配合有关部门做好教育疏导和息诉服判工作，已息诉31件，稳步推进司法救助工作，共受理刑事被害人救助案件64人，予以救助61人，发放救助金21.84万元，进一步做好申诉案件公开听证工作，落实检察官以案释法制度，对不批准逮捕、不起诉、不抗诉案件，向当事人详细说明原因及法律依据。
三、积极查办和预防职务犯罪，营造风清气正的政治生态
全市检察机关认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作部署，始终把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置来抓，坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，促进反腐倡廉建设。积极查办贪污贿赂犯罪案件，立案侦查贪污贿赂犯罪案件123人，同比下降23.7%，其中大案61件，占立案数的75.3%，要案3人，占立案人数的1.8%，立案查处了景德镇陶瓷学院原党委书记冯林华涉嫌受贿案、江西煤业集团副总经理蒋云龙涉嫌受贿案、中石化销售有限公司非油品业务处原副处长瞿巍涉嫌受贿案，在上级的协调指挥下，成功实现了对“百名红通”2号嫌犯——鄱阳县财政局经建股原股长李华波的遣返，现已提起公诉；积极查办渎职侵权犯罪案件，立案侦查渎职侵权犯罪案件41人，同比下降25.5%，其中大案9件，占立案数的40.9%，坚决查处人民群众反映强烈、破坏社会公平的热点事件背后的职务犯罪，立案查处司法人员渎职案件3件5人、国家专项补贴领域渎职案件4件6人、鄱阳、婺源等地高考舞弊渎职案件5件10人，同步介入重大责任事故调查，查处了上饶县永吉煤矿“10·9”瓦斯爆炸重大事故背后的渎职案件2人；积极开展职务犯罪预防工作，以市人大常委会听取和审议预防职务犯罪工作报告为契机，认真贯彻落实《江西省预防职务犯罪工作条例》，开展预防调查83件，制作预防报告52件，市检察院年度预防报告获全省检察机关首届预防报告评比一等奖，3个基层院获二等奖，结合办案深入分析职务犯罪的特点和原因，向有关单位和主管部门提出加强管理、健全制度的检察建议97件，开展预防宣传和警示教育79场次，预防职务犯罪工作的针对性和实效性有了进一步增强。
四、履行诉讼监督职责，促进社会公平正义
全市检察机关为促进司法公正，全面加强了各项诉讼监督。突出了监督重点，按照省检察院统一部署，积极开展虚假诉讼监督、看守所巡视检察等专项监督活动，严谨细致做好特赦服刑罪犯工作，对在押人员和社区矫正对象进行了全面摸排，依法对121人办理特赦；加大了监督力度，进一步加强对立案和侦查活动的监督，全年共办理立案监督案件22件，纠正漏捕61人，纠正漏诉210人，进一步加强对审判活动的监督，提起刑事抗诉23件，法院审结18件，其中改判和发回重审15件，提起民事抗诉7件，法院调解2件，提出再审检察建议7件，法院采纳2件，对民事审判违法情形提出检察建议15件，法院采纳8件，对民事执行活动存在的不当情形，提出检察建议52件，法院采纳43件，进一步加强对刑罚执行和监管活动的监督，对减刑、假释和暂予监外执行等实施同步审查，建议缓报减刑63人、假释8人，对146起案件开展了羁押必要性审查工作，提出予以释放或变更强制措施的意见均被采纳；增强了监督实效，在工作中注重监督的针对性和有效性，认真办理群众反映强烈、损害群众利益的申诉案件，如在开展虚假诉讼专项监督工作中，通过细致审查、调查取证，发现了一批道路交通事故保险理赔领域虚假诉讼案件，目前已提起抗诉6件，向公安机关移送案件1件3人。
五、加强队伍建设，提升司法公信力
全市检察机关按照市检察院党组年初提出的“严格规范执法、严明作风纪律”的要求，坚持素质强检和从严治检。在开展“三严三实”专题教育过程中，以规范司法行为专项整治为载体，注重工作实效，紧紧围绕中央、省、市委和最高检、省检察院的部署要求，坚持问题导向，采取自查自纠、开门纳谏的方式，认真开展无罪案件评析、职务犯罪案件评查、涉案财物检查等专项活动，共收集意见建议、发现问题226个，加大整改力度，落实责任到人，明确整改进度，建立长效机制，确保整改效果；在加强队伍作风建设过程中，坚持把纪律和规矩挺在前面，充分发挥内部监督和外部监督的相互作用，形成监督合力，在内部监督方面，实行了检察长约谈制度和逐级年终述职述廉“双千字工作报告”制度，认真落实党风廉政建设“两个责任”，加大了巡查、检务督察和案件查办力度，全年共查处检察人员违纪案件7人，给予党纪检纪处分5人，在主动接受外部监督方面，认真落实人大代表和政协委员联络制度，联系、走访人大代表、政协委员80余人次,邀请人大代表、政协委员视察工作130人次、参与人民监督员工作12次，拓宽检务公开渠道，打造阳光检察，举办检察开放日14次，市县两级14个检察院已开通官方微博，进一步加大执法办案信息公开力度，及时公开重大案件信息、法律文书等；在提高队伍整体素质过程中，注重创新形式、丰富载体，紧紧依托“培优”工程平台，认真开展岗位练兵、业务竞赛及各项文体赛事，在各类评比中取得了较好成绩，1个基层院“培优”工作入选全省检察机关“培优”工程优秀品牌并记集体二等功，1名干警荣获“江西省杰出检察官”称号，2名干警分别荣获“全省未检业务竞赛标兵”和“全省刑事执行检察业务竞赛能手”称号。此外，市检察院和信州区、横峰县检察院作为司法体制改革试点单位，认真开展了学习动员，目前正紧锣密鼓地进行相关准备工作。
各位代表，过去一年全市检察工作取得了一些进步和成绩，这是党委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党和人民群众的要求和期待相比，全市检察工作还存在不少问题和不足：一是各基层院查办职务犯罪工作发展不平衡，自行发现和突破案件的能力不够强，诉讼监督力度和监督效果有待进一步加强；二是规范司法仍需强化，司法不规范、不文明的现象在个别地方和少数环节依然存在；三是检察干警的业务素质和工作责任心与司法体制改革的新形势新要求存在差距;四是少数检察干警纪律作风松懈，个别的甚至明知故犯，等等。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有力措施予以解决。
2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会、中纪委十八届六次全会精神，按照市委和上级检察机关的部署和要求，紧紧围绕上饶经济社会发展大局，全面履行检察工作职责，扎实做好检察体制改革试点工作，不断提升执法素质和执法公信力，切实加强纪律作风建设，以服务上饶绿色崛起作为争当法治上饶建设排头兵的实际行动，为把上饶打造成四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市提供有力的法治保障。
一是主动服务大局，促进经济社会平稳较快发展。紧紧围绕市委的重大决策部署，进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，找准加强和改进检察工作的着力点，主动做好服务经济发展各项工作。积极参加整顿和规范市场经济秩序活动，依法打击破坏市场经济秩序的犯罪行为，维护良好的市场经济秩序。进一步加强和改进生态检察工作，促进上饶生态文明建设。
二是全面履行法律监督职责，维护社会和谐稳定和公平正义。充分发挥批捕、起诉职能作用，认真贯彻宽严相济刑事政策，既依法严惩严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、破坏生态环境犯罪和毒品犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪的高发势头，又注意区别对待，当宽则宽，最大限度地促进社会和谐。坚持有腐必反、有贪必肃，加大查办和预防职务犯罪工作力度，集中力量查办一批大案要案和发生在群众身边、群众反映强烈的职务犯罪案件。强化对诉讼活动的法律监督，全面加强对立案、侦查、审判、执行和监管活动的法律监督，严惩徇私舞弊、贪赃枉法等司法腐败，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三是着力加强队伍建设，不断提升执法素质和能力。广泛开展岗位练兵和业务培训，不断提高检察队伍专业技能和业务水平。继续抓好“三严三实”专题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，筑牢思想根基。深入开展规范司法行为专项整治工作，以更高更严的要求促进规范文明执法。进一步强化纪律作风建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处检察人员违纪违法行为，坚决清除害群之马。
四是扎实做好检察体制改革试点工作，注入上饶检察新活力。遵照上级司法体制改革的有关要求，上饶检察机关将高度重视、精心部署，主动向当地党委和人大报告，争取社会各界的支持，不折不扣地做好检察体制改革试点工作，力争形成可复制可推广的好经验。
各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议的决议要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为上饶经济社会发展作出新的更大的贡献。
