上饶市人民检察院工作报告（2018）
上饶市人民检察院检察长 黄严宏
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作主要情况
过去的一年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八届六中、七中全会和十九大会议精神，围绕服务大局有新贡献、司法公信有新提升、职业素养有新提高、机关管理有新面貌、信息化建设有新发展，打造上饶检察工作“升级版”的目标，各项工作平稳发展。
一、立足职责服务大局
全市检察机关牢固树立五大发展理念,自觉增强促进发展、改善民生的责任感和使命感，市检察院制定了《为决胜全面小康、打造大美上饶营造良好法治环境的若干意见》，通过忠诚履职努力服务大局。促进建立诚信经营和公平竞争的市场秩序，依法逮捕强迫交易、串通招投标、合同诈骗等犯罪21件25人，余干县院先后对李某等人强迫他人交易获利400万元、艾某等人串通投标非法中标253万元的重大案件批准逮捕；严厉打击影响发展环境的违法犯罪行为，起诉非法集资、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪83件97人，起诉侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪201件278人；积极投身打造生态文明“江西样板”和大美上饶建设，推进“生态检察深化年”工作，批捕破坏生态环境犯罪35件52人，对张某某等三人攀爬损毁三清山巨蟒出山风景名胜案提起公诉，探索形成“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，相关工作得到来饶视察全国人大代表肯定，市人大常委会审议测评满意度为100%；主动帮助企业排忧解难，参与市委市政府“降成本优环境”专项行动，对65家企业进行对口帮扶，提供法律咨询和协助解决实际困难；保护人民群众“舌尖上的安全”，持续开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，建议相关部门移送案件11件13人，鄱阳县院发出检察建议成功阻止20吨“臭脚盐”流入市场；保障脱贫攻坚战略实施，两级院深入32个贫困村开展定点帮扶,全力做好脱贫攻坚“迎国检”和“百日行动”工作。
二、宽严相济维护稳定
全市检察机关高度重视影响社会稳定的风险挑战，着力打击犯罪、化解矛盾、维护稳定。两级院全年共批捕各类刑事犯罪2164件2868人，向法院提起公诉3466件4857人。严厉打击严重刑事犯罪，起诉故意杀人、强奸、放火等犯罪691人，起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪1525人，依法快捕快诉了上饶县余某因彩礼纠纷当街砍杀媒人章某某及未婚妻父亲章某某两人、德兴市高某某抢劫杀害刘某某并焚尸等恶性案件；加大对电信网络诈骗犯罪打击力度，市检察院牵头召开“重金求子”系列案件研讨会，指导对115名犯罪嫌疑人提起公诉，根据最新司法解释办理公安部督办的打击整治网络侵犯公民个人信息犯罪13件33人，斩断电信网络诈骗背后“黑手”；贯彻宽严相济刑事政策，对885名涉嫌犯罪但无羁押必要性的犯罪嫌疑人不予逮捕，对332名犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人不予起诉，减少社会对立面；倾力保护未成年人合法权益，以“校园欺凌”、“性侵防范”等社会热点为主题开展校园巡讲28次，对41名未成年犯罪嫌疑人作附条件不起诉，把未成年人分案起诉、亲情会见、犯罪记录封存等制度落实到位；最大限度化解社会矛盾，办理群众举报、控告、申诉、信访871件，广泛开展释法说理和公开答复，对421件不捕和157件不诉案进行以案释法，健全律师参与信访接待和矛盾化解制度，邀请律师为56件信访群众提供无偿法律服务，稳步推进国家赔偿和司法救助工作，发放赔偿金9万元、救助金8万元。
三、勇于担当推进反腐
全市检察机关坚决拥护党中央关于国家监察体制改革的重大决策部署，在机构划转、人员转隶之前坚决把职务犯罪侦查和预防职责扛在肩上。两级院共立案侦查贪污贿赂犯罪83件124人，立案人数同比上升22.8%，立案侦查渎职侵权犯罪30件43人，其中重特大案件15件。查办了上饶市城管局原副局长高某（副县）受贿案、信州区人民法院原院长朱某某（副县）受贿案、余干县江埠乡人民政府乡长助理方某某重大挪用公款案（873万元）等一批有影响有震动案件；市检察院依法对省发改委原主任李安泽（正厅级）受贿案、省能源集团公司原副总经理张慎勇（副厅级）受贿案提起公诉；深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪、基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理工作，查办扶贫领域职务犯罪23件48人，查办发生在群众身边的“贪蝇”职务犯罪47件85人，信州区院办理征地拆迁领域窝串案9件15人，为国家挽回经济损失600余万元；落实年度报告、专题预防等制度，围绕职务犯罪易发多发领域开展预防调查69次，结合办案向有关单位提出检察建议20件，开展行贿犯罪档案查询12316件，两级院按照最高检部署与当地邮政公司共同打造“预防职务犯罪邮路”。
四、强化监督维护公正
全市检察机关坚持惩治犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重，着力增强对诉讼活动监督的针对性和有效性，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。两级院共监督公安机关立案40件、撤案23件，纠正漏捕61人、漏诉177人，纠正违法取证、违法适用强制措施等侦查活动违法情形34件次，有效守住防范冤假错案的底线；综合运用抗诉、检察建议等方式加强对刑事生效判决、调解书以及审判程序违法监督，提出刑事抗诉21件，法院决定改判或发回重审9件，市检察院对刘某峰涉嫌运输毒品案提起抗诉，二审法院将一审判决两年有期徒刑改判为七年零六个月；着力加强刑事执行检察工作，审查饶州监狱呈报的4批次的罪犯减刑1931人、假释84人，建议缓报减刑86人、缓报假释28人，对344人开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议334人均得到采纳，针对十八大以来职务犯罪财产刑执行情况进行专项核查，督促执行到位890万元；继续开展“基层民行检察工作推进年”工作，对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提出抗诉14件，对交通肇事、民间借贷等领域12件“假官司”提出监督意见，检察机关提起公益诉讼制度正式确立后，市检察院迅速向市人大常委会专题报告，组织召开全市检察机关加强生态检察和公益诉讼工作专题会议进行部署，现已摸排公益诉讼成案线索15条，启动诉前程序9件,德兴市院发出诉前检察建议成功督促追缴土地出让金流失款216万元。
五、提高素养塑造形象
全市检察机关牢牢把握“五个过硬”的总要求,坚持不懈抓队伍思想政治、业务能力和廉政建设,内强素质、外树形象、强基固本。结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“我是党员我带头”、“争当方志敏式好干部”等活动深入学习贯彻党的十九大精神，采取收听报告、专家辅导、撰写心得等方式广泛开展学习讨论，确保学懂弄通做实；突出专业化职业化导向，着力打造一支以优秀公诉人为龙头的检察队伍，制定《提升队伍素养教育培训规划》，组织开展全市第一届刑事执行检察业务、第二届控告申诉业务、第四届侦查监督业务竞赛，婺源县院詹文成荣获全国第六届优秀公诉人业务竞赛第四名，创造全省参赛有史以来最好成绩；全面深化检务公开，邀请人大代表、政协委员视察工作63次、参与人民监督员工作15次，通过“两微一端”发布检察工作信息6000余条，通过高检院案件信息公开平台公开程序性信息5523件，法律文书2586件，重要信息614件；坚持从严治检不放松，市检察院全面修订了《机关管理制度》，严格落实中央八项规定精神，防止“四风”问题反弹，成立了巡察、检务督察、案件质量评查工作组并常态化开展工作，做到严在经常、管在平时；加快“智慧检务”建设，主动拥抱现代科技，制定《打造信息化建设升级版实施意见》，推进办案专用区、案件管理专用区、检察技术专用区、控告申诉大厅（简称“三区一厅”）升级改造工程。
六、意志坚定推进改革
全市检察机关以改革为驱动，通过改革促公正、增活力、提公信，让人民群众从司法改革中有更多获得感。在全市11个非试点院全面推开司法责任制改革，共遴选出员额检察官225名，所有员额检察官都分配在办案一线，两级院入额院领导带头办案1082件，占案件总数的20.2%；为进一步鼓励先进鞭策后进，两级院扬起绩效考评这根鞭子，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣，相关工作得到中央政法委司改督导组肯定；按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，召开全市刑事检察工作座谈会、全市命案分析会，加强公检法间沟通协调，共同提升案件质量；以实际行动坚决拥护全力配合国家监察体制改革，两级院共向监察委转隶165名优秀干部，对46件案件结案并移送审查起诉，对130件积存案件线索统一登记造册移送。
回顾2017年，上饶检察工作在改革中发展、在探索中加强、在创新中前进，但我们清醒地认识到，自身工作仍然存在一些问题和不足：一是工作主动性开创性不强，服务大局能力和效果还有提高的空间；二是一些检察干警对以审判为中心的刑事诉讼制度改革理解不深入，观念不端正，对一些刑事案件质量把关不严，对侦查引导取证不力，对逮捕条件把握过松；三是法律监督的精准度和实效性有待提高，提起抗诉的案件效果有待增强，公益诉讼工作进展缓慢；四是队伍专业素养和知识储备不够，不能完全适应新形势下司法实践的需要；五是信息化建设程度偏低，运用大数据等信息化手段破解难题的能力不足，等等。对这些问题和不足，我们将紧盯不放，下大气力解决。
2018年工作安排
关于2018年的工作，我们提出的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、持续发力，继续围绕打造上饶检察工作“升级版”目标，为“决胜全面小康，打造大美上饶”，着力打造省域副中心城市和赣浙闽皖四省交界高铁枢纽城市，奋力开创新时代上饶改革发展新局面发挥检察机关应有的作用。我们具体提出了五个方面的努力方向：
一是以更实的举措服务发展。按照市委决策部署，主动服务重大项目建设，优化发展环境。积极参与整顿和规范市场秩序，加强科技创新和知识产权司法保护，依法保障创业创新者权益。按照市人大常委会审议意见深入开展生态检察工作，打击犯罪和恢复生态两手抓两手硬，助力国家生态文明试验区建设。加大惩治扶贫开发、社会保障、医疗卫生、食品安全、安全生产等民生领域犯罪力度，增强人民群众幸福感。
二是以更大的力度维护稳定。深化打击暴恐专项行动，深入开展反恐怖主义、反分裂斗争，保障政治安全。加强对黑恶势力、盗抢拐骗、黄赌毒等犯罪规律的研究，健全专项打击和常态化打击相结合机制。积极参与治理电信网络新型违法犯罪专项行动，坚决惩治网络诈骗、网络赌博、出卖公民个人信息等犯罪。突出惩治欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力犯罪，推动完善社会治理。
三是以更高的准度强化监督。恪守公正立场，更加重视客观性证据审查，坚决排除非法证据，守住冤假错案源头。深入推进民事行政检察监督，常态化开展虚假诉讼监督，广泛提起公益诉讼，加强对民事行政执行活动监督力度。强化刑事执行监督和人权司法保障，重点做好刑罚交付执行、刑罚执行变更、社区矫正和羁押必要性审查的监督工作。强化对阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利等行为的监督，完善律师权利保障和救济机制。
四是以更强的决心锤炼队伍。牢牢把握正确政治方向，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手统筹抓好机关党的建设和领导班子建设。全面提高队伍职业素养和专业水平，打造一支以优秀公诉人为龙头的高素质检察队伍。坚持全面从严治检不放松，自觉以更高标准接受纪律约束和执法监督，对检察人员违纪违法问题一查到底，决不姑息手软。坚持务实、管用的标准，加快“三区一厅”智慧检务工程建设，保证按时建成、全面运行。
五是以更稳的步伐推进改革。高质量完成以司法责任制为核心的四项改革试点工作，及时总结经验，补齐短板。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化出庭支持公诉，促进发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用。着力完善与国家监察委反腐败工作衔接,探索建立职务犯罪案件线索移送、证据转换、案件接收等工作机制，实现监察委调查与检察机关刑事诉讼无缝衔接。推进人民监督员制度改革，落实刑事案件认罪认罚从宽制度改革。
各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。全市检察机关和全体检察人员必将以党的十九大为新起点，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下凝心聚力，奋发有为，按照市委和省检察院的决策部署，认真落实本次大会决议，谱写新征程上的上饶检察新篇章。
