上饶市人民检察院工作报告
——2025年2月23日在上饶市第五届人民代表大会第六次会议上
市人民检察院检察长 张继田
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2024年主要工作情况
2024年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，从政治上着眼、在法治上着力，依法全面履行法律监督职责，坚持高质效办好每一个案件，全力为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新成效。全年共办理各类案件18470件，其中主动履职、依职权监督案件占比26.8%，未成年人检察、空壳公司治理、虚假诉讼监督、数字检察等工作成效位居全省检察机关前列，入选最高检、省检察院典型案事例19件，13人入选全国、全省检察人才库，15个集体、23名个人获省级部门以上表彰奖励。
一、全面落实宽严相济，推动高水平安全稳定
惩防并举维护和谐稳定。贯彻总体国家安全观，批捕各类刑事犯罪3509人、起诉7247人。依法从重从严从快惩治故意杀人等严重暴力犯罪，起诉374人，有力震慑犯罪、安定人心、维护稳定。推进扫黑除恶斗争常态化、法治化，起诉涉黑恶犯罪5人，信州区院严格依法办理的陈某某涉黑案经验效果获最高检肯定。牵头制定全市轻伤害案件办理工作指引，依法规范适用认罪认罚从宽制度，84.7%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，推动矛盾纠纷化解、社会关系修复。
见微知著防范化解风险。紧盯金融安全，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪201人，追赃挽损2245万元。紧盯生产安全，深入开展护航安全生产专项行动，办理公益诉讼案件41件，制发检察建议34件，助力整治烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患。紧盯“舌尖上的安全”，严厉打击制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪，依法起诉91人，办理公益诉讼案件82件。紧盯“家门口的安全”，促进电梯安全问题整治，万年县院通过“检察建议+调研报告”推动问题电梯维修整改，防止潜在风险演变为现实危害。
回溯分析促进社会治理。深入推进检察信访工作法治化，开展矛盾纠纷大起底大排查，运用“案-访比”机制常态反向审视，办理群众来信来访1628件，涉检信访同比下降20.2%，7个基层院“案-访比”为0，有效推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。玉山县院被评为新时代“枫桥经验”江西实践先进典型。对办案发现的普遍性、倾向性问题，深入开展总结分析，呈送调研专报42份，制发社会治理检察建议60件，促进标本兼治、更重治本。市检察院围绕轻伤害案件因案致访多发问题，制发的检察建议获评全省检察机关优秀案例。
二、全面依法充分履职，服务高质量发展大局
助力优化法治营商环境。依法惩治侵害企业合法权益犯罪，起诉破坏市场经济秩序犯罪572人。研发应用“虚开骗税”法律监督模型，推动清理“空壳公司”135家。开展专项行动打击整治企业内部腐败犯罪，推行“诊疗式”办案模式，起诉职务侵占、非国家工作人员受贿等犯罪29人。广信区院结合办理的某上市企业内部人员贪腐系列案，精准制发检察建议，帮助企业深挖“蛀虫”堵漏建制。聚焦趋利性执法司法等企业反映强烈的问题，监督纠正违法“查扣冻”企业财产、不应当立案而立案8件，清理涉企刑事“挂案”6件。加强知识产权综合司法保护，起诉侵犯知识产权犯罪90人，广信区院获评全国知识产权保护突出集体。
做实民生领域司法保障。扎实开展“检护民生”专项行动，以检察“力度”提升民生“温度”。积极参与医保基金违法违规问题专项整治，推动追回医保基金680余万元。玉山县院全链条打击“收卡-开药-兜售”型医保诈骗犯罪，有力斩断欺诈骗保“黑手”。对老年人诉请支付赡养费、残疾人维权等案件，依法支持起诉324件，帮助追回赡养费、赔偿金等1465万元。向539名因案致困的当事人及其近亲属，发放司法救助金607万元。加强妇女、劳动者等群体权益保障，起诉侵犯妇女权益、拒不支付劳动报酬等犯罪170人。信州区院、弋阳县院针对网络招聘性别歧视问题，依托“检察+工会”机制督促整改，依法保护妇女平等就业权，有力维护“她”权益。
护航未成年人茁壮成长。以“零容忍”态度，起诉侵害未成年人犯罪288人，对80名未成年被害人，实行“一站式”救助。坚持“预防就是保护、惩治也是挽救”，对未成年人犯罪，情节严重的，起诉315人；情节轻微并有悔罪表现的，不起诉150人。健全罪错未成年人分级干预矫治机制，推动建成19个观护帮教基地，横峰县院与市专门学校建立协作机制，常态开展法治教育、心理辅导，帮助罪错未成年人重新回归社会。制发督促监护令226份，开展家庭教育指导300余人次，促进“甩手家长”履责。持续深化“法治进校园”工作，开展普法活动437场，惠及5.6万人，携手各方为孩子们撑起法治蓝天。
守护大美上饶绿色生态。积极配合开展“公益诉讼江西行”活动，起诉破坏环境资源犯罪283人，办理公益诉讼案件291件，推动修复水域、矿山、林地等4.7万余亩，合力守护蓝天碧水净土。市检察院联合浙皖闽检察机关会签协议，加强四省边际生态环境保护跨区域检察协作。余干县院积极开展江豚保护专项监督，以法治之力守护“微笑天使”。全力服务国家公园建设，探索建立“检察长+国家公园”工作机制，市检察院办理的武夷山国家公园毗邻区生态环境保护民事公益诉讼案，诉请被告连带承担了生态环境修复等费用98万元，入选最高检典型案例。
三、全面加强法律监督，实现高标准公平正义
刑事检察监督不断深化。制定刑事案件办理正负面清单，严守案件质量“生命线”。深化侦查监督与协作配合机制运行，监督立案97件、撤案349件。广丰区院、万年县院办理的3起案件入选全省十大优秀立案和侦查活动监督案例，铅山县院办理的叶某某危险驾驶案入选最高检典型案例。对不构成犯罪或证据不足的，依法不捕845人、不诉674人，坚决做到不枉不纵。与法院建立工作会商机制，对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉或再审检察建议。加强刑罚执行和监管活动监督，深化“派驻+巡回+科技”监督机制，开展巡回检察12次，督促整改问题160个。立案侦查司法工作人员相关职务犯罪5人，有力维护司法公正。
民事检察监督持续强化。办理民事检察案件647件，提出监督意见391件，促成100起案件当事人和解息诉。对认为确有错误的民事生效裁判，依法提出抗诉和再审检察建议18件。加强民事审判和执行活动违法行为监督，提出检察建议88件。对128件不支持监督申请案件，耐心释法说理，维护司法权威。市检察院圆满化解一起长达九年涉二十余人的房屋征拆争议、产权纠纷，让矛盾多方重拾往日亲情。深化虚假诉讼监督，依法纠正“假官司”18件。万年县院对郭某某利用虚假调解协议骗取司法确认依法监督纠正，有力维护相关债权人合法权益。市检察院虚假诉讼监督经验被最高检刊发推广。
行政检察监督更加实化。办理行政检察案件1576件，提出监督意见758件。对行政审判和执行活动违法行为提出检察建议35件，协同法院、行政机关实质性化解行政争议54件。德兴市院对一起行政补偿纠纷案依职权监督，督促100万元补偿款及时执行到位。依法开展行政违法行为监督，针对食品安全、婚姻登记等问题，提出检察建议46件，助力法治政府建设。强化行政执法与刑事司法反向衔接，对应受行政处罚的被不起诉人，依法提出检察意见，移送主管机关处理838人，切实防止“不刑不罚”。
公益诉讼检察更加精准化。立案办理公益诉讼案件642件，发出诉前检察建议472件，绝大多数公益损害问题在诉前得到解决。对于诉前解决不了的，依法提起行政公益诉讼6件，广丰、婺源等地检察机关督促推动耕地“非粮化”、固体废物污染问题整治，有力以“诉”的确认维护公共利益。高质效办好鄱阳湖湿地保护公益诉讼专案，立案办理84件，督促修复湿地4.5万余亩，共同守护鄱阳湖湿地生态安全。婺源县院积极保护传统古村落，探索“联村检察官”全域保护机制，倾力留住最美乡愁。玉山县院依托“府检联动”和跨区域协作机制，推动福寿螺问题全面整治、系统治理，入选检察公益诉讼年度优秀案例。
四、全面推进从严治检，建设高素质检察队伍
着力擦亮忠诚底色。把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，依托政治轮训、业务培训、案例实训等活动，在学思践悟中强化政治引领、筑牢思想根基。紧扣一个“实”字推进党纪学习教育，举办专题读书班、青年理论研学、警示教育等活动26次，全面培养“自觉的纪律”。严格执行政法工作条例及省委实施细则，对重大事项、重要案件、重点工作，作出请示报告37次。坚决抓实市委巡察反馈问题整改，制定136项整改措施并逐项销号。推进党建与业务深度融合，打造的“饶检·正义先锋”党建品牌，获评市直机关党建创新“十佳案例”。
持续提升担当成色。接续开展“比学赶超”活动，与上饶师院共建检校合作机制，以实战实训提升素质能力，6人在全国、全省检察业务竞赛中斩获佳绩，其中2名干警被评为全国检察“业务能手”。强化检察品牌选树推广，动态培育26个检察工作品牌，入选省检察院重点培育品牌3个。运用“全流程、全条线、全覆盖”工作机制推进数字检察，自主研发的3个大数据法律监督模型获最高检推广，鄱阳县院获评全国模型应用优胜院，应用模型办理案件1278件，有效赋能法律监督推动社会治理。
始终坚守干净本色。按照市委“1+2+6”加强干部队伍教育管理要求，制定廉政风险防控措施109项，自主研发“检锁·监督防控”数字管理平台，加强检察权运行制约监督。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，记录报告1442件，筑牢廉洁司法“防火墙”。自觉接受人大和政协监督，邀请代表委员视察检察工作、参与检察活动1425人次，推动代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化5件，10名全国人大代表、政协委员来饶调研检察工作并予以充分肯定，以“家、站、点”为媒联动协作，凝聚“人大+检察”监督合力。
各位代表，过去一年，全市检察事业迈出的每一个发展步伐，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，依靠的是市委和省检察院的正确领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督，得益于各位代表委员和社会各界的热忱关心和支持帮助。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，对照时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，全市检察工作还有一些问题和不足：一是以习近平法治思想引领理念转变、破解监督难题还有差距；二是服务大局、司法为民、担当法治的精准性、实效性有待增强；三是检察业务发展不够全面协调充分，法律监督质效仍需提升；四是基层基础建设存在短板，全面从严治检还有薄弱环节。问题倒逼担当，我们将下大力气解难题答新题。
2025年工作安排
2025年，全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持党对检察工作的绝对领导，坚决落实市委和省检察院工作部署，聚焦法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，为“建设制造强市、打造区域中心”提供有力法治保障。
一是牢牢把握对党忠诚，以更高站位强化政治引领。坚持从政治上着眼、在法治上着力，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进党建与业务深度融合，严格执行重大事项请示报告制度，始终做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。
二是牢牢把握法治担当，以更实举措融入服务大局。坚定维护国家安全、社会安定、人民安宁，依法从重从严惩治重大恶性犯罪，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，扎实推进检察信访工作法治化，积极参与规范涉企执法专项行动，依法平等保护各类经营主体，助力打造一流法治化营商环境，用心用情办好检察为民实事，充分运用法治力量维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生。
三是牢牢把握法律监督，以更优质效守护公平公正。恪守法律监督宪法定位，突出深层次、实质性监督，强化刑事立案、侦查、审判、执行全流程监督，重点加强民事、行政生效裁判监督，精准规范开展公益诉讼检察，积极配合开展“公益诉讼江西行”活动，依法加强和规范检察侦查工作，深入推进数字检察战略，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是牢牢把握自我革命，以更严作风强化自身建设。坚持用改革精神和严的标准管检治检，巩固深化党纪学习教育成果，一体提升检察人员政治素质、业务素能和职业道德素养，加强领军型、专家型人才培养，贯通推进检察业务管理、案件管理、质量管理，持续抓好“三个规定”落实，全面准确落实司法责任制，深化检察权运行制约监督，锻造忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表！新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实市委工作部署和本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，干字当头、挺膺担当，为谱写中国式现代化上饶篇章贡献更大检察力量！
